云梦县交通基础设施建设
“十一五”发展规划
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一、序言
“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后编制的第一个五年规划。按照上级交通部门的统一部署，“十一五”规划的建设目标和重点为：公路要继续坚持“三网并重”的方针，实施好高速公路联网建设工程和干线路网改建工程，大力加强农村公路网和“通畅”工程建设；要树立建设是发展、养护也是发展的理念，加强干线公路养护、农村公路养护和危桥改造；要坚持客货兼顾、协调发展的原则，抓好客货运站场建设，并加快农村旅客运输停靠站点建设，完善农村客运站场网络；推进交通运输枢纽建设，陆路货运要实现“大、特、专”运输，陆路客运要实现舒适化运输，水路要积极推广内河运输船舶标准化；加快公路水路交通信息化建设，强化信息资源整合，提高管理和服务能力。
交通基础设施建设是交通运输业和国民经济赖以发展的基础结构，它与工农业生产，人民生活和国防建设等各方面都有着广泛的联系，直接影响和制约着我县国民经济发展。因此，在发展社会主义市场经济条件下制定中长期规划十分必要，有了一个中长期发展目标，不仅为今后编制年度计划提供了一个比较可靠的背景和目标，同时，也为领导和有关部门决策提供了科学依据，所以编制好交通基础设施发展规划具有十分重要的意义。
二、云梦县社会经济及综合交通现状
1、地理位置
云梦县位于湖北省中部，江汉平原北部。全县南北长50公里，东西宽18公里，总面积604平方公里。县境东与孝南区为邻；西与应城市隔氵员 水相望；南与汉川市以汉北河、老府河为界；北与安陆市接壤。
2、自然条件
全县地势北高南低，三分丘陵七分平地。府河水系由北入境向东南流出，纵贯全县。境内平均海拔高度20米—76米之间，高程在50米以下的平湖占全县总面积的90.13%，高程在50米以上的岗地占全县总面积的9.87%。
云梦县地处中纬度，属副热带季风气候区，雨量充沛，气候温和。年平均温度15.9℃，历史极端最高气温为38.6℃，历史极端最低气温为—14.0℃。无霜期243天，年降雨量800毫米—1200毫米。
3、矿产资源
云梦县地下资源丰富，主要有岩盐、石膏、钙芒硝、建筑用砂等。地质资料表明，仅云梦隔蒲潭岩盐矿床探明工业储量就有107706万吨，远景储量85056万吨，合计达192762万吨。另外，云梦膏矿、钙芒硝矿均属大型矿床。
4、社会、经济状况
2003年全县辖9镇3乡，共计人口57.88万人，其中非农业人口8.01万人，占总人口的13.84%。全县人口密度为每平方公里958人，是全省各县、市人口密度最高的县之一。
2002年全县国内生产总值38.94亿元，其中第一产业10.39亿元，第二产业16.77亿元，第三产业11.78亿元。全社会固定资产投资87156万元，财政收入18206万元。城镇居民人均可支配收入5532元，农村居民人均纯收入2929元。云梦综合经济实力排列全省前20位。
云梦县的工业已有一定基础。2002年规模以上工业总产值38.66亿元，其中轻工业总产值22.04亿元，重工业总产值11.71亿元。在工业总产值中，股份制企业16.43亿元，占42.49%；外商及港澳台企业2.48亿元，占6.41%。初步形成了轻工、盐化、食品、机械、冶金、建材六大支柱产业。
全县农业生产条件较好，有耕地2.48万公顷。2002年农林牧渔业总产值15.94亿元，农村非农行业总产值62.36亿元。全县粮食产量20.07万吨，棉花产量1323吨，油料产量1.19万吨，肉类总产量2570吨，水产品产量2.53万吨。是全省农业产业化先进县之一。
全县商贸活跃，社会消费品零售总额达到15.24亿元。
5、交通条件
云梦县交通条件较好。汉丹铁路贯穿县域南北，公路交通便利，316国道穿过县境，三条省道汉宜、云应、老长在县域南部通过。2004年，全县有通车公路900公里。其中：干线公路56.6公里，县道110.5公里，乡道61.7公里，全县公路密度为每万人15.5公里。县域内有府河可季节性通航，汉北河常年通航。
尽管我县交通的面貌发生了较大改观，但总体上看水平不高，不适应经济社会发展的要求，主要问题是：长期以来对交通这一公益性事业的认识不尽一致；没有系统性的建设规划，对交通的发展方向、目标和政策等缺乏系统的指导；从中央到地方都没有稳定的建设资金保障；尤其是农村公路的总体水平低，路网密度、技术等级低，路况差。同时还存在重建设、轻养护，建养不协调等问题。在全县900公里通车里程中，有路面的仅420公里，占46%。在有路面的公路里程中，次高级以下路面又占绝大多数。在全县286个行政村中，通等级公路的仅129个，占45%。在公路布局上，也不尽合理。全县12个乡镇，每一个乡镇均只有一条公路通达，不能循环。在水上运输方面，全县无一个正规码头，可通航里程也越来越短。七十年代可通航里程60公里，现仅为20多公里。因此，交通建设的任务还十分繁重。
三、 “十一五”规划的指导思想和基本方针
“十一五”时期，我县交通基础设施建设的指导思想是：以党的十六大精神为指针，以满足全面建设小康社会为目标，以云梦国民经济和社会发展为中心, 加快交通全方位建设，为在全省率先实现小康社会目标做出新贡献。
按照上述指导思想，“十一五”时期加快我县交通发展的基本方针是：
1、坚持走全社会办交通、建公路的新路子。争取县政府及时出台一系列有利加快公路建设的政策措施，在公路建设的投资安排、征地拆迁、土地使用、税费征收等方面给予政策支持。
2、拓宽筹资渠道、多方筹措建设资金。除了加大规费征收力度外，积极向上争取国省道建设资金，多上建设项目，增加投入额度。
3、坚持公路建设两个重点。一是县内国省道全部上升一个等级，达到一级公路标准；二是加大农村路网建设力度，列养县乡道全部达到三级公路标准，100%的行政村通达油路或水泥路。
4、以培育和完善客、货运有形市场为目标，重点建设好城区和乡镇客运站及公路客运候车棚。
5、坚持航道、港口、船舶配套协调发展的原则，重点搞好新老府河航道疏竣工程和液货船舶改造工程，不断提高船舶疏运能力。
6、继续深入贯彻党的十六大精神，坚持两手抓、两手硬的方针，切实搞好交通精神文明建设。
四、建设目标
(一)重点建设项目
1、2006年—2007年：孝应一级公路云梦界河至付榜段改造工程，境内长12公里，概算投资3600万元；
2、2008年—2010年：316国道改线工程，境内长28公里，即从伍洛镇开始沿三湖渠向北至孝襄高速曾店互通接云安线至安陆李店止，工程概算投资8400万元。这一选线，既避开了原316国道七里桥铁路平交道口，又改造了县道云安公路，同时还基本不占农田，沿线均利用了三湖渠堤和云安公路，且是局部地段裁弯取直，占地极少。原老316国道的功能也没有破坏，真是一举多得；
3、2008年：316国道路面黑色化工程，即老316国道改造，境内长33.8公里，概算投资4394万元；
4、2006年：云长线K24+321～K24+871段改造工程，线路长0.55公里，概算投资71.5万元；
5、2008年：义金府河大桥改造工程，该桥位于县道云义线上，原桥为漫水桥，长100米，建于1992年，因桩、柱错位和断裂，已于2004年10月封闭，致使交通中断。拟建一座长600m，宽12m的大桥，概算投资1080万元。
(二)县乡公路改造升等
2006年—2010年：完成县乡公路升等6条，计34.2公里，概算总投资2736万元。
(三)通乡公路建设
2006年—2010年：完成通乡公路6条，计41公里，概算总投资3280万元。
(四)通村公路建设
2006年—2010年：规划里程360公里，概算投资5400万元。
(五) 县际经济断头路项目
2006年—2010年：完成线路9条，计23.5公里，概算总投资705万元。
(六) 通畅安保工程
2006年—2010年：桥梁改造工程18个，概算投资5235.3万元。
(七) 客货站场、站棚建设
1、2006年：建设城区客运站点3个，概算投资150万元；
2、2007年：建设乡镇客运站12个，概算投资600万元；
3、2008年：建设公路货运物流中心2个，概算投资600万元；
4、2006年—2010年：建设候车棚100个，概算投资200万元。
(八)港航建设
1、2006年：码头改造项目5个，概算投资50万元；
2、2007年：建设水上货运物流中心1个，概算投资300万元；
3、2008年：新老府河航道疏浚40公里，概算投资200万元；
4、2007年—2008年：渡口改造10个，概算投资30万元；
5、2010年：船闸改造2个，概算投资200万元。
五、政策和措施
“十一五”期间，交通建设任务重，要求高，资金缺口大。因此必须进一步深化改革，拓宽筹资渠道，加强管理，群策群力，确保“十一五”目标任务的全面完成。
(一) 明确各级政府职责、权限和义务，分工协调，共同推进公路建设。依靠各级党委政府的支持，争取更多的项目列入国家“十一五”计划，争取县政府出台更多的扶持交通建设的倾斜政策。
(二) 努力加快社会办交通的进程，开创交通建设发展新局面。充分调动地方修路积极性，掀起群众性修路热潮。鼓励和引导村民自建、自管、自养乡村公路；鼓励有关部门和单位建设专用公路。
(三) 拓宽筹资渠道，多方筹措建设资金。除加大交通规费征收力度，争取省市项目资金外，建议县政府采取多渠道筹资办法：一是开征公路两侧土地增值费。对在公路两侧道路控制“红线”外纵深30米以内新（扩）建房屋的，由土管部门按每平方米一次性代征土地增值费，用于公路建设。二是继续对交通基础设施建设的税费实行“即征即返”的政策；三是将乡镇转移支付的交通统筹费全额用于农村公路建设和养护。四是落实省政府关于加快交通发展的决定，在县、乡两级财政预算中，安排一定比例的公路建设资金，以建立较为稳定的投资来源。
(四) 制定激励扶持政策，为公路建设创造宽松环境。一是本着谁积极就支持谁的原则，制定扶持政策，继续对新建通村油路每公里补助1.5万元，砼路每公里补助2万元。二是对公路建设用地及拆迁实行优惠政策。三是利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，鼓励、吸引企业等社会力量投资公路建设，形成“大办交通、大家办交通”的良好局面。
